92部委扎堆公開三公消費(fèi) 海關(guān)總署購車超2億

[ 2011年部委的車輛年均運(yùn)行費(fèi)用差異不小，少的2萬多元，5萬元左右的較多，但中國(guó)電監(jiān)會(huì)則高達(dá)13.35萬元 ]

昨天，中央部委批量公布了本部門2011年三公消費(fèi)情況。據(jù)新華社消息，截至昨晚7點(diǎn)，共有92個(gè)部委做了公布。

在三項(xiàng)消費(fèi)當(dāng)中，因公出國(guó)引人關(guān)注。經(jīng)過計(jì)算，各部委人均出國(guó)費(fèi)用大多在2萬元上下，但也有例外，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱“國(guó)研中心”）的人均出國(guó)費(fèi)用便達(dá)到11.26萬。

此外，不少部委還公布了購置公車的數(shù)量和總價(jià)，以及車輛運(yùn)行費(fèi)用。如海關(guān)總署2011年購置新車的消費(fèi)達(dá)2.1億元。

不少部委的車輛年均運(yùn)行費(fèi)用都在4萬元左右，但同樣不乏例外，如中國(guó)電監(jiān)會(huì)2011年購置新車2輛，平均每輛車花費(fèi)63.57萬元，保有量為63輛，平均每輛車的運(yùn)行費(fèi)用為13.35萬。

未說明出國(guó)天數(shù)難判合理性

與去年相比，今年中央“三公”經(jīng)費(fèi)公開又邁進(jìn)了一大步。今年“三公”經(jīng)費(fèi)公開不僅統(tǒng)一了格式和發(fā)布時(shí)間，而且內(nèi)容更細(xì)化，說明更詳細(xì)，概念更清晰，并增加了行政經(jīng)費(fèi)公開。

多數(shù)部委公布了本部門出國(guó)費(fèi)用總額，以及出國(guó)團(tuán)數(shù)及總?cè)藬?shù)。因此，稍加計(jì)算，便可得知每部門人均出國(guó)費(fèi)用。根據(jù)自行公布的數(shù)據(jù)，不少部委人均出國(guó)費(fèi)在2萬元左右，此外四五萬也較多。

國(guó)研中心的人均出國(guó)費(fèi)用則達(dá)到11.26萬元。該中心解釋稱，本著做好政策研究咨詢工作，完成中央和國(guó)務(wù)院交辦的各項(xiàng)任務(wù)，并配合國(guó)家整體外交戰(zhàn)略的原則，根據(jù)國(guó)研中心每年的研究工作要點(diǎn)和重點(diǎn)課題安排，因公出國(guó)(境)費(fèi)主要用于：一、重點(diǎn)課題國(guó)際調(diào)研；二、應(yīng)邀出席重要國(guó)際會(huì)議與談判；三、簽署與執(zhí)行雙邊合作協(xié)議；四、涉外培訓(xùn)。

2011年，國(guó)研中心因公出國(guó)（境）費(fèi)支出135.08萬元，用于2個(gè)團(tuán)組，12人次。兩個(gè)團(tuán)組分別應(yīng)邀參加國(guó)研中心與外方主辦的中美金融論壇、第31屆中日知識(shí)經(jīng)濟(jì)交流會(huì)、新能源發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)等雙邊會(huì)議并執(zhí)行年度重點(diǎn)課題調(diào)研及相關(guān)課題研究任務(wù)。

但不管是國(guó)研中心，還是其他部委，對(duì)于因公出國(guó)的解釋仍不能完全讓公眾理解。

“在國(guó)外停留多少天，都干了什么事？”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《**財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》，單憑部委公布的這些數(shù)據(jù)和說明，仍然無法讓公眾判斷花銷是否合理。

根據(jù)財(cái)政部、外交部2001年頒布的《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》，因公出國(guó)費(fèi)用根據(jù)出訪國(guó)家不同，而有不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。*高的為日本，每天住宿、餐飲、公雜費(fèi)為17500日元，約合人民幣1419元。*低的為阿富汗，日均70美元，合人民幣446元。多數(shù)國(guó)家在100美元上下浮動(dòng)，相當(dāng)于人民幣637元。

但由于缺乏出國(guó)天數(shù)這一參數(shù)，部委公務(wù)人員因公出國(guó)每日開銷也無法計(jì)算，所以仍無法判斷其合理性。

海關(guān)總署購車總支出超2億

在公車消費(fèi)項(xiàng)目上，部委公布的情況也比去年詳細(xì)，多數(shù)部委增加了公車保有量、新購車數(shù)，從而也可以得知每輛車的花費(fèi)。

國(guó)內(nèi)政協(xié)委員、農(nóng)工重慶市副主委杜黎明曾在2011年國(guó)內(nèi)“兩會(huì)”上表示，雖然部分地區(qū)和單位按規(guī)定不能為領(lǐng)導(dǎo)配備專車，卻同樣耗費(fèi)巨資大量購買超編、超標(biāo)車輛，造成國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)的超編配車率高達(dá)50%以上，且運(yùn)行成本居高不下，每輛公車年消費(fèi)額平均高達(dá)8萬~10萬元。

但據(jù)昨天公布的數(shù)據(jù)，不少部委的車輛運(yùn)行費(fèi)用都沒超過5萬元。只有少數(shù)部委超出了10萬元，如中國(guó)電監(jiān)會(huì)每輛車的運(yùn)行費(fèi)用就達(dá)到13.35萬元。

電監(jiān)會(huì)在聲明中稱，2011年其車輛運(yùn)行費(fèi)支出841.34萬元，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)一般公務(wù)用車及專項(xiàng)業(yè)務(wù)用車共63輛。主要用于一般公務(wù)及電力監(jiān)管專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查，包括電力**檢查、供電服務(wù)檢查、電力稽查、申訴投訴案件調(diào)查等工作車輛的燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過橋過路費(fèi)等運(yùn)行支出。

而在新車購置這一塊，海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)氣象局、中國(guó)民用航空局發(fā)生了較大規(guī)模的新車購置。

海關(guān)總署在說明中稱，2011年海關(guān)系統(tǒng)按照國(guó)家規(guī)定的汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的594輛公務(wù)用車（含報(bào)廢緝私警察警務(wù)用車280輛）予以報(bào)廢處置并相應(yīng)更新，公務(wù)用車購置支出約為2.1億元。而國(guó)家質(zhì)檢總局的報(bào)廢數(shù)量則為378輛并做更新，購車花費(fèi)5569萬元。

期待更細(xì)化

對(duì)于今年的三公消費(fèi)公布情況，竹立家認(rèn)為還是不詳細(xì)。“三公消費(fèi)公開透明首先是要細(xì)化，細(xì)化才便于監(jiān)督，分析其消費(fèi)是否合理。”他說，還應(yīng)有一個(gè)制度性的監(jiān)督和懲處平臺(tái)，審查數(shù)字準(zhǔn)確、合理與否，出了問題還需各部門批準(zhǔn)三公消費(fèi)決算的人負(fù)責(zé)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，建立完善的預(yù)算透明制度需要一個(gè)過程。不可否認(rèn)我國(guó)政府推進(jìn)信息公開取得很大進(jìn)步，但仍與公眾期待存在差距，這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的，同時(shí)也要把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依，充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用，推動(dòng)政府信息公開透明。

“作為預(yù)決算公開的突破口，‘三公’經(jīng)費(fèi)公開逐步細(xì)化說明，有助于更好地接受百姓監(jiān)督，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會(huì)得到遏制。這是以公民權(quán)利來制衡政府權(quán)力，對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展非常重要。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。