現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法制定于1996年，今年啟動(dòng)修訂。今年6月，國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)一次審議草案，昨日二次審議。

　　二審稿保留了一審稿的亮點(diǎn)，如備受關(guān)注的“常回家看看”條款，仍規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。

　　但對(duì)比一審稿，二審稿對(duì)于計(jì)劃生育家庭老年人作出了特殊設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)化了社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任。但刪除了一審稿創(chuàng)設(shè)的老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。

　　一審稿針對(duì)老年人制定了兩個(gè)司法優(yōu)待條款也被取消，即“法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理涉及老年人權(quán)益保護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要指定專門機(jī)構(gòu)或者人員辦理”；“老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)以及婚姻等糾紛提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案、審理和執(zhí)行”。

　　■ 焦點(diǎn)

　　計(jì)劃生育家庭老人享優(yōu)待

　　國(guó)內(nèi)人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，自2004年起，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人，每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”期間，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施將惠及城市實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人，建議草案對(duì)此予以體現(xiàn)。因此，二審稿新增規(guī)定，“國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。”

　　參與草案論證、起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明表示，近年來，失**庭越來越多，而且，隨著我國(guó)老齡化程度越來越高，雙**庭養(yǎng)老問題也日益嚴(yán)峻。鑒于上述社會(huì)形勢(shì)，從立法層面明確計(jì)劃生育家庭老年人的待遇制度，如享受定期獎(jiǎng)勵(lì)等，既是以人為本的體現(xiàn)，也是社會(huì)形勢(shì)的客觀需求。

　　此外，有的常委委員提出，目前，有的地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較混亂；有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在變更或者終止時(shí)，沒有妥善安置入住的老年人。

　　對(duì)此，二審稿新增規(guī)定，“各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)

　　有常委委員認(rèn)為，一審稿有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)定較少，未能充分體現(xiàn)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

　　國(guó)內(nèi)人大法律委員會(huì)該位負(fù)責(zé)人表示，二審稿新增了三個(gè)條款，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任，規(guī)定“地方各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。意即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)。

　　草案還要求“地方政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文體活動(dòng)、日間照料、**護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。這意味著，社區(qū)須劃出老年人文體活動(dòng)區(qū)、康復(fù)區(qū)等區(qū)域。

　　此外，為吸引社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，二審稿還要求各級(jí)政府和有關(guān)部門“在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施。”